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政企關系“親”上加“清” 營商環境好上加好——自治區政協十一屆九次常委會議綜述之一
2019-09-20 15:20:31   來源:華興時報

政企關系“親”上加“清”營商環境好上加好

——自治區政協十一屆九次常委會議綜述之一 

  營商環境,是一個地區經濟軟實力、城市綜合競爭力和市場源動力的重要體現。如何優化營商環境,牽動的更是地區發展的未來。

  9月18日,在自治區政協十一屆九次常委會議分組討論會上,自治區政協常委、委員圍繞“政務環境、法治環境”主題,就“如何構建‘親’‘清’政商關系,建立政府與企業良性互動的政商機制,更好地發揮政府職能和市場功能作用”“如何加強和完善法治建設,提升優化法治化營商環境,引導和規范社會經濟組織和個人的法律行為”等問題協商建言。

  開列正負清單 融洽政商關系

  構建“親”“清”新型政商關系,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要內容,也是轉變作風、營造與改善營商環境的現實需要。

  今年8月,自治區政協調研組圍繞如何構建“親”“清”政商關系開展專題調研。調研組發現,部分干部在與企業家的交往度上存在顧慮,擔心交往過頻引起不必要的麻煩,離的遠又擔心被問責。對職能部門的調查問卷顯示,有50%以上“和企業打交道最怕企業不理解,擔心企業提出的困難問題難解決”,這也是部分干部不敢為、不愿為、不作為的原因;我區22.19%的企業認為“‘親’‘清’政商關系還未真正建立”。

  “‘火車跑得快,全憑車頭帶’,政府就是車頭、是引領者、是方向,企業就是車廂、是跟隨者、是載體,鐵軌就是制度和規矩。”談起政商關系,自治區政協常委李立形象地打起比方,他說:“只有在制度規矩的框架內向著共同目標前進,火車才能多拉快跑到達目的地。但是在高壓反腐常態下,政商關系‘背對背’的現象逐漸顯露,正在阻礙企業及地方經濟的發展。”

  既要對企業家親切真誠,又要清白坦蕩,既與企業家交朋友,幫助解決實際問題,又要保持適當距離,筑牢拒腐防變的堤壩,如何把握好這樣的“度”?委員們紛紛建言。

  李立常委認為,應完善并向社會公布投資負面清單及行政部門與其工作人員權力清單、責任清單,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行。

  “構建良好的政企關系,要做到真心地尊重企業家精神、真切地體諒企業家的不易、真誠地解決企業發展面臨的問題。”自治區政協常委鄭文敏先后在吉林、寧夏、北京工作,結合工作經歷他這樣談到,“企業家是地區發展的財富,當前經濟下行壓力加大,企業融資難、負擔重、外部競爭加劇等問題客觀存在,要對企業家們的付出和辛勞予以尊重,并轉化為各部門的自覺行動,為企業發展、為地方發展盡心盡力,搭建政商交流平臺,營造良好的營商環境,發揮比較優勢盡快縮小寧夏與東部等發達地區的差距。”

  “感到很溫暖。”聽完這席話,來自企業的自治區政協常委馬少勇動情地說,“企業肩負著很大的社會責任,企業的興衰關系到眾多員工家庭的興旺,當企業發展遇到自身無法解決的困難時,可以說企業家們徹夜難眠。建議我區盡快建立省、市級領導聯系企業制度,加強聯系溝通,有效幫助企業解決發展遇到的困難。”

  “問題是時代的聲音,以問題為導向能夠促進營商環境進一步優化。”自治區政協常委劉成孝坦言,(下轉03版)

  構建“親”“清”政商關系,當前主要矛盾在“政”,矛盾的主要方面是干部擔當作為不夠,擔憂多、擔當少,這需要各部門刀刃向內,針對存在問題進行整改。

  觀點在交流中交鋒交融,匯聚為一條條有理有度的良策。常委們認為,“親”不逾矩,“清”不疏遠,才是良好的政商關系。要盡快開列政商交往正面清單和負面清單,使公職人員大膽靠前搞好服務。建議設立企業政策咨詢專家庫,提高決策的科學化、民主化水平;通過實行“溝通開放日”和設立專線電話、市(縣)長郵箱等方式,聽取企業意見解決訴求;還應建立容錯糾錯機制,建立政商關系評價監督機制,為企業在寧夏發展厚植沃土。

  強化服務理念 提升政務效能

  市場有活力,經濟發展有動力,都離不開良好的營商環境。目前我區優化營商環境工作正積極向前推進,同時也存在一些堵點需要破解,深化政務服務改革,是優化營商環境的重要手段。

  自治區政協常委楊玉洲參與民進寧夏區委會相關調研時發現,我區“互聯網+政務服務”還未實現互聯互通,“多套系統”并存、“信息孤島”普遍、“重建輕用”“信息壁壘”等問題較為突出。

  “‘互聯網+政務服務’的核心是打通部門間數據共享和業務協同。”楊玉洲常委建議,要加快寧夏政務服務“一張網”建設,促進信息互通共享,打通部門間的數據信息壁壘,實現互聯互通,為“一網通辦”提供數據支撐。

  “證”和“照”一直是企業進入市場的兩把“鑰匙”。自治區政協常委劉霞講述了其調研了解到的成功案例:成都高新區實行“首證通”行政審批改革,“后證”部門見“首證”后直接“發證”,最大限度破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”、多項關聯審批互為前置等市場主體準入難題。

  “我認為當前放管服改革中的重點是‘服’,主要矛盾已從‘放權’向提升基層承接服務能力轉變。構建服務沒有止境,放權不是目的,而是要讓基層接得住用得好、用得方便。要解決好放權后基層責權利不匹配的問題,大力推動資源服務下沉,充實加強基層一線工作力量,加強對基層人才、技術、資金、網絡端口等方面的服務保障,要對標先進省份,打造有溫度的特色服務。”劉霞常委談到。

  “民營企業缺乏大力扶持的政務環境,政策普遍存在‘重制定、輕宣傳’的現象,有時在申請項目或扶持政策時,需要從各方去打探,從各類文件中去查找,增加了企業掌握政策的難度,甚至還需委托中介機構咨詢。”自治區政協委員王寧結合自身企業發展實際談到。他建議建立健全匯集各部門營商環境政策的宣傳發布平臺,充分利用新媒體、互聯網等渠道,宣傳好政策的核心觀點,給政策“劃重點”,讓企業家用最短的時間獲取最有效的信息。

  協商交流中,“持續優化營商環境,需要深化政務服務來支撐”成為大家的共識,要讓企業和群眾辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門,還需拿出深化改革的更大干勁,久久為功,推動寧夏營商環境不斷優化。

  營造法治環境 護航企業發展

  良好的營商環境離不開健全的法治環境。

  今年7月,自治區政協調研組圍繞營商法治環境進行專題調研,多頭檢查、重復檢查、選擇性執法,執法人員服務意識不強等,是企業反映比較集中的問題。

  為此,大家結合調研情況,圍繞打造公平公正陽光的營商環境各抒己見。

  “要進一步推進簡政放權,真正還權于市場,使市場在資源配置中發揮決定性作用。”李立常委說,“以法治為保障,依法加大對企業和企業家的保護力度,推進新時代法治建設,打造公平公正的營商環境。”

  自治區政協常委楊偉認為,營造公平公正的法治環境,還要強化契約精神。要依法維護企業主體的正當權益,給予各市場參與主體應有的公正與尊嚴,促使市場參與主體公平競爭、放心經營、放手發展。

  針對寧夏營商環境調查中,31%的企業認為“法院判決執行難問題仍然突出”,從事律師工作的自治區政協委員王曉兵分析了執行難問題的成因。被執行人財產不足、社會信用評價體系不完善、執行證據收集難、人民法院技術手段不完善是造成執行難的主要方面。他建議,破解執行難要建立多部門聯動機制,構建執行大數據庫;依法靈活運用法律手段,加大對協助被執行人轉移、隱匿財產關聯人的制裁力度;加大拒執罪的審查和移送力度。同時,還應重視法院案多人少的現實矛盾,加強執行隊伍建設,加大保障力度,提高執行能力。

  習近平總書記指出,“營商環境只有更好,沒有最好”。當下,寧夏營商環境正一步步實現從拼“硬優惠”到拼“軟環境”的轉變,自治區政協將對協商意見建議進行認真研究,充分采納,助推我區經濟社會實現高質量發展。            (陳敏)




【責任編輯】:李冰
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